【资料简介】

7月9日
8月13日
8月20日
8月27日
8月28日
8月31日
想想看，这些日子发生了什么大事？
总理指示：五项措施以加快发展现代保险服务业
新“国十条”内容解读
监管信心
新“国十条”推进提速
目  录
据中新社电，中国国务院总理李克强7月9日在北京主持召开国务院常务会议。会议部署五项措施以加快发展现代保险服务业。
李克强主持国务院常务会，部署加快发展现代保险服务业
五项措施助推保险业发展
一是促进保险与保障紧密衔接，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。
支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。支持符合资质的保险机构投资养老产业、参与健康服务业整合，鼓励开发多样化的医疗、疾病保险等产品。
五项措施助推保险业发展
二是将保险纳入灾害事故防范救助体系。
逐步建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险分担为保障的巨灾保险制度。积极发展财产、工程、意外伤害等保险。
五项措施助推保险业发展
三是通过保险推进产业升级。
创新保险支农惠农方式，支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品。鼓励保险资金采取多种方式，支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，支持股票、债券市场长期稳定发展。完善科技保险体系，发展小微企业信用保险和个人消费贷款保证保险。大力发展出口信用、境外投资等保险。
五项措施助推保险业发展
四是运用保险机制创新公共服务。
积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服务。以与公众利益密切相关的环境污染、食品安全、医疗责任等为重点，开展强制责任保险试点。鼓励发展治安保险等新兴业务。
五项措施助推保险业发展
五是深化保险业改革开放。
加快建设现代保险企业制度，推进保险市场准入退出机制改革。引入国外保险先进经验和技术，努力扩大保险服务出口，提高保险业对外开放水平。加快发展再保险和中介市场。加强信用信息等基础建设。强化监管，规范经营。提升全社会保险意识。用优质、丰富的保险产品和服务，助推经济发展，助力民生改善。
总理指示：五项措施以加快发展现代保险服务业
新“国十条”内容解读
监管信心
新“国十条”推进提速
目  录
出台背景
主体内容
重点解读
出台背景
8月12日国务院正式印发了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发[2014]29号），这是继2006年颁布“国十条”之后，国务院再次以“顶层设计”的形式，全面部署中国保险业的改革与发展。
八年来，我国保险业取得了长足的进步。一是市场规模不断扩大，成为全球第四大保险市场；二是市场体系快速发育，保险机构数量大幅度增加；三是服务能力稳步增强，农业保险规模已经居亚洲第一、全球第二。
保费收入 保险机构 基础设施投资
出口信用保险承保金额
5641.4亿元 107家
开始投资 296亿美元 17000亿元
178家 6789亿元 3970亿美元
出台背景
保险服务领域比较有限，行业技术手段、管理水平、创新能力和人才队伍建设相对滞后。服务水平相对较低，诚信形象相对较弱。消费者对保险业的信任度不高。
对保险的认识和政策支持不足。全社会保险意识总体淡薄，各方面运用保险机制的主动性不够强。
保险深度和保险密度与世界平均水平相比差距较大。
存在问题
出台背景
出台背景
当前我国经济正处于增长速度的换挡期，结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期，发展面临的机遇前所未有，但面临的挑战也前所未有，迫切需要通过促进现代保险服务业的健康发展为经济社会提供有效的风险管理和保障。
出台背景
障。在这一关键时期，国务院出台了《加快发展现代保险服务业的若干意见》，不仅有利于弥补我国产业结构的短板，培育新的消费热点，有利于释放保险服务业在促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行中的积极作用，而且对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险也具有十分重要的意义。
开宗明义—现代保险服务业在经济社会发展全局中的定位
保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明进步、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。
新“国十条”主体内容
一、总体要求
二、构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系
三、发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系
四、完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度
五、大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式
六、拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级
七、推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平
八、加强和改进保险监管，防范化解风险
九、加强基础建设，优化保险业发展环境
十、完善现代保险服务业发展的支持政策
总体要求
建设有市场竞争力、富有创造力、充满活力的现代保险服务业
指导思想
基本原则
发展目标
质量目标
数量目标
2013年，中国保险业保费收入达1.72万亿元，位居全球第四；根据国务院办公厅《人口发展“十一五”和2020年规划》人口总量14.5亿的控制目标，2020年保费规模突破5万亿，对应保费年化复合增速16.7%。
新“国十条” 与寿险相关内容摘要
民生保障
改革开放
保险监管
社会治理
发展环境
支农惠农
经济提质
政策支持
民生保障
为有条件的企业提供商业养老健康保障计划;
大力拓展企业年金业务。
个人储蓄性养老保险;
住房反向抵押养老保险；
独生子女家庭保障计划；
失独老人保障；
发展养老机构综合责任保险；
投资养老服务产业。
开发医疗、疾病、失能收入损失保险，与基本医疗保险相衔接;
发展商业性长期护理保险；
提供健康管理服务；
设立医疗机构和参与公立医院改制。
社会治理 支农惠农 经济提质
支持民生工程和国家重大工程；
为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持；
保险资金投资创业投资基金。
支持股票和债券市场长期稳定发展；
设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，允许专业保险资产管理机构设私募基金；
设立基金管理公司试点；
探索保险机构投资、发起资产证券化产品；
探索发展债券信用保险；
积极培育另类投资市场。
推广国产首台首套设备的保险风险补偿机制；
发展小微企业信用保险和贷款保证保险；
发展个人消费贷款保证保险；
发展文化产业保险、物流保险，探索演艺、会展责任险。
出口信用保险；
重点支持高科技、高附加值的机电产品和大型成套设备；
加快发展境外投资保险；
稳步放开短期出口信用保险市场；
积极发展航运保险；
拓展保险资金境外投资范围。
一、新定位 新目标 新挑战
“新国十条”：《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》
“国十条”：《国务院关于保险业改革发展的若干意见》
仅从前后两个“国十条”的文件名称也可看出政府对保险业要“加快发展”的迫切之意。
“新国十条”的最大突破之处在于--
立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，进而明确了保险业发展的新定位，设立了新目标，也展现出无限广阔的发展新机遇。
为什么“新国十条”给予保险业如此重要的地位？
国家经济社会的发展需要保险，需要加快发展现代保险服务业来满足日益多元化的保险服务需求。
因为，加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。
“新国十条” 认为：
保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。这是对保险业功能更为深刻的理解，也是对保险业发挥作用更加深切的期盼。
目标
到2020年“努力由保险大国向保险强国转变”的目标，并列出了保险深度和保险密度的具体发展目标。
理解现代保险服务业
其重要特点在于“以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑”“建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上”。保险业必须顺势而为，用“新国十条”所倡导的新思维、新理念武装头脑，去完成一场从理念到实践的脱胎换骨的变革与创新。
二、发挥商业保险支柱作用
“把商业保险建成社会保障体系的重要支柱”。这一提法从顶层设计上明确了商业保险在完善多层次社会保障体系中的重要地位和作用。
这意味着商业养老健康保险将迎来前所未有的发展机遇。
党的十八届三中全会提出，建立更加公平可持续的社会保障制度；加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。
根据人力资源和社会保障部发布的“2013年全国社会保险情况”，截至2013年底，第一支柱即政府主导的城镇职工及城乡居民基本养老保险基金累计结存31275亿元；第二支柱的企业年金基金累计结存6035亿元，仅惠及少数效益好的大型企业；第三支柱的商业保险目前还很薄弱。
我国现有养老保障体系，除第一支柱相对较完善外，第二支柱企业年金规模还很小，商业性养老保险只具象征意义。即使是业务量较大的商业寿险，其业务结构亦异化成了理财产品主导。
而我们国家所面对的现实挑战是：人口老龄化趋势越来越严峻；政府财政支付压力越来越大；社会对多样化养老保障需求越来越迫切，第一支柱独木难支。亟须发展第二、第三支柱。
“新国十条”不仅从顶层设计上明确了商业保险的地位和作用，同时也从路径上提出了具体的解决办法和政策支持。
路径
在创新养老保险产品服务方面，提出推动个人储蓄性养老保险发展，开展住房反向抵押养老保险试点等；
在发展多样化健康保险服务方面，支持保险机构参与健康服务产业链整合，探索运用股权投资、战略合作方式等，设立医疗机构和参与公立医院改制等；
路径
在政策支持方面，提出完善健康保险有关税收政策，适时开展个人税收递延型商业保险试点，加强养老产业和健康服务业用地保障等。其中，业界等待已久的重大利好——个人税收递延型商业养老保险试点可期，这将是中国寿险业大踏步发展的一个新引擎。
三、加强能力建设 更好履行保险社会职能
使现代保险服务业成为“创新社会管理的有效机制”“转变政府职能的重要抓手”；“成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具”，并在第三条中专门做了部署，即“发挥保险风险管理职能，完善社会治理体系”。核心一点，就是如何做好政府社会治理的帮手和助手。
保险业一手牵着市场，一手牵着社会，因此在帮助政府实现社会治理方面，有着其他任何行业所不可替代的优势。
基于保险的两个基本属性，一个是在市场领域，保险业对社会发展进步所具有的“溢出效应”，即保险业在服务客户的同时，间接让整个社会收益。