【资料简介】

保险业新“国十条”解读(下）
一、新定位 新目标 新挑战
“新国十条”：《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》
“国十条”：《国务院关于保险业改革发展的若干意见》
仅从前后两个“国十条”的文件名称也可看出政府对保险业要“加快发展”的迫切之意。“新国十条”的最大突破之处在于—— 立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，进而明确了保险业发展的新定位，设立了新目标，也展现出无限广阔的发展新机遇。
新“国十条”重点内容解读
为什么“新国十条”给予保险业如此重要的地位？
国家经济社会的发展需要保险，需要加快发展现代保险服务业来满足日益多元化的保险服务需求。
因为，加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。
“新国十条” 认为： 保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。这是对保险业功能更为深刻的理解，也是对保险业发挥作用更加深切的期盼。
目标
到2020年“努力由保险大国向保险强国转变”的目标，并列出了保险深度和保险密度的具体发展目标。
理解现代保险服务业
其重要特点在于“以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑”“建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上”。保险业必须顺势而为，用“新国十条”所倡导的新思维、新理念武装头脑，去完成一场从理念到实践的脱胎换骨的变革与创新。
二、发挥商业保险支柱作用
“把商业保险建成社会保障体系的重要支柱”。这一提法从顶层设计上明确了商业保险在完善多层次社会保障体系中的重要地位和作用。这意味着商业养老健康保险将迎来前所未有的发展机遇。
党的十八届三中全会提出，建立更加公平可持续的社会保障制度；加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。
根据人力资源和社会保障部发布的“2013年全国社会保险情况”，截至2013年底，第一支柱即政府主导的城镇职工及城乡居民基本养老保险基金累计结存31275亿元；第二支柱的企业年金基金累计结存6035亿元，仅惠及少数效益好的大型企业；第三支柱的商业保险目前还很薄弱。
我国现有养老保障体系，除第一支柱相对较完善外，第二支柱企业年金规模还很小，商业性养老保险只具象征意义。即使是业务量较大的商业寿险，其业务结构亦异化成了理财产品主导。
而我们国家所面对的现实挑战是：人口老龄化趋势越来越严峻；政府财政支付压力越来越大；社会对多样化养老保障需求越来越迫切，第一支柱独木难支。亟须发展第二、第三支柱。
“新国十条”不仅从顶层设计上明确了商业保险的地位和作用，同时也从路径上提出了具体的解决办法和政策支持。
路径
在创新养老保险产品服务方面，提出推动个人储蓄性养老保险发展，开展住房反向抵押养老保险试点等；
在发展多样化健康保险服务方面，支持保险机构参与健康服务产业链整合，探索运用股权投资、战略合作方式等，设立医疗机构和参与公立医院改制等；
在政策支持方面，提出完善健康保险有关税收政策，适时开展个人税收递延型商业保险试点，加强养老产业和健康服务业用地保障等。其中，业界等待已久的重大利好——个人税收递延型商业养老保险试点可期，这将是中国寿险业大踏步发展的一个新引擎。
三、加强能力建设 更好履行保险社会职能
2014年8月13日颁布的《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，简称保险业“新国十条”。
确立了保险行业的新定位和新目标 
强调了要把商业保险建成社会保障体系的重要支柱
要求加强能力建设，更好地履行保险社会职能
三分钟讲“新国十条”
一、确定了保险行业的新定位，即：保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。
二、明确了加快发展现代保险服务业的重要意义，即：对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。
三、清晰了保险业的发展目标，即：到2020年努力由保险大国向保险强国转变，要实现保险深度5%，保险密度3500元/人。这意味着“包括今年在内的未来7年，年均保费收入增速要达到16-17%，预计2020年全国保费收入会达到5.1万亿，而那时候的人口约增加到14.5亿。”
四、拓宽了保险业的服务领域，即：促进保险服务业与养老服务业、健康服务业融合。 明确发展巨灾保险、三农保险和重点领域责任保险。
五、提出了一系列新的政策措施，包括税收政策、财政政策、用地保障政策、监管协调政策等，并对鼓励政府购买保险服务提出明确要求。
新国十条共32项内容，各类政策措施近70种，其中全新提出的政策内容超过30种。包括税收政策、财政政策、用地保障政策、监管协调政策等。其中最有突破性有三项，即：明确“2015年内启动个人税收递延型养老险试点”，“形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制”和“鼓励政府通过多种方式购买保险服务”。
新《国十条》标志着党中央国务院把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，开创了保险业在更广领域和更深层面服务经济社会全局的战略机遇，翻开了加快发展现代保险服务业的新篇章。
监管信心
加快发展现代保险服务业是时代和人民的要求
一是发挥保险资金长期投资的独特优势，为稳增长服务。
二是运用市场化机制降低公共服务成本，为促改革服务。
三是找准保险业促进经济提质增效升级的着力点，为调结构服务。
四是构筑保险民生保障网，为惠民生服务。
充分发挥保险业服务党和国家工作全局的积极作用
保险服务业要成为健全金融体系的支柱力量。
保险服务业要成为改善民生保障的有力支撑。
保险服务业要成为创新社会管理的有效机制。
保险服务业要成为经济提质增效升级的重要动力。
保险服务业要成为政府转变职能的重要抓手。
构建有利于加快发展现代保险服务业的工作格局
必须坚持改革创新、扩大开放、健全市场、优化环境、完善政策，形成有利于调动各方面积极因素的工作格局。
坚持商业保险与社会保险的紧密衔接。
坚持市场主导与政策引导的有效配合。
坚持经济效益与社会效益的相互促进。
小结
一方面，要高效率、高质量、低成本地为经济社会提供保险服务，让经营管理水平高、有社会责任感的保险机构在服务经济社会的大潮中发展壮大；另一方面，要着眼于更好地满足人民群众日益丰富的保险需求，让现代保险服务业在更加广阔的天地中大有作为，努力做到保险让生活更美好。
国务院：大病医保乏力,让商业健康保险将深度参与医改,与医保形成合力!
8月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定加快发展商业健康保险，助力医改、提高群众医疗保障水平。这也是保险新“国十条”发布后，首个出台具体推进措施的领域。
用改革的办法调动社会力量，发展商业健康保险，与基本医保形成合力，有助于提高群众医疗保障水平、满足多层次健康需求，推进健康服务业发展、扩大就业，促进经济结构调整和民生改善。
新“国十条”推进提速
五大举措助力商业健康与医保形成合力
一、全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险，从城镇居民医保基金、新农合基金中划出一定比例或额度作为保险资金，建立城乡居民大病保险制度，提高大病患者医疗报销比例。目前这项制度试点已取得成效，要抓紧向全国推开。
二、加大政府购买服务力度，引入竞争机制，支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。鼓励医疗机构成为商业保险定点医疗机构，降低不合理医疗费用支出。