【资料简介】

蓝图绘就  发展可期
——“新国十条”带给我们的新机遇
“国十条”的 “前世今生”
“新国十条” 分条解析
“新国十条”对百姓生活的影响
项主席在“新国十条”培训班上的辅导报告
目  录
7月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代保险服务业，会议指出，保险业是现代服务业发展的重点，具有巨大潜力。加快发展现代保险服务业，能够激发社会创造创业动力，有利于增加就业、促进经济结构优化、推进社会治理创新，可以一举多得。
“国十条”的“今世”
8月12日，国务院发布《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发[2014]29号），该意见被业内称为“新国十条”。
8月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会秘书长李朴民、中国保险监督管理委员会副主席王祖继介绍加快发展现代保险服务业基本情况，并答记者问。 
8月21日，中国保监会举行学习贯彻《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》培训班。项俊波主席作辅导报告。 
8月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定加快发展商业健康保险，助力医改、提高群众医疗保障水平；部署推进生态环保养老服务等重大工程建设，以调结构促发展、推升级。
本次会议再次引发全社会对保险行业的热议。
国务院两个月之内两次召开推动保险发展的常务会议，并且出台相关文件，”从未有任何一个行业受到如此高规格的待遇““新国十条”横空出世  保险业辉煌可期”
总体要求
构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系
发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系
完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度
大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式
拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级
推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平
加强和改进保险监管，防范化解风险
加强基础建设，优化保险业发展环境
完善现代保险服务业发展的支持政策
“国十条”的“前生”
2014年国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见-国发[2014]29号
2006年国务院关于保险业改革发展的若干意见-国发[2006]23号
充分认识加快保险业改革发展的重要意义
加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务
积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险
统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系
大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制
推进自主创新，提升服务水平
提高保险资金运用水平，支持国民经济建设深化体制改革、提高开放水平，增强可持续发展能力加强和改善监管，防范化解风险进一步完善法规政策，营造良好发展环境
与“国十条”相较，“新国十条”的最大突破之处在于，立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，进而明确了保险业发展的新定位，设立了新目标，也展现出无限广阔的发展新机遇。
“新国十条”的发展沿革
改革开放以来，我国保险业快速发展，服务领域不断拓宽，为促进经济社会发展和保障人民群众生产生活作出了重要贡献。
但总体上看，我国保险业仍处于发展的初级阶段，不能适应全面深化改革和经济社会发展的需要，与现代保险服务业的要求还有较大差距。
加快发展现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义 
“新国十条”对保险业当前的定位及未来发展的认识
“国十条”的 “前世今生”
“新国十条” 分条解析
“新国十条”对百姓生活的影响
项主席在“新国十条”培训班上的辅导报告
目  录
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足于服务国家治理体系和治理能力现代化，把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点，以完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能和提高保险资金配置效率为方向，改革创新、扩大开放、健全市场、优化环境、完善政策，建设有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业，使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手 
（二）基本原则。
一是坚持市场主导、政策引导。对商业化运作的保险业务，营造公平竞争的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用；对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务，创造低成本的政策环境，给予必要的扶持；对服务经济提质增效升级具有积极作用但目前基础薄弱的保险业务，更好发挥政府的引导作用。二是坚持改革创新、扩大开放。全面深化保险业体制机制改革，提升对内对外开放水平，引进先进经营管理理念和技术，释放和激发行业持续发展和创新活力。增强保险产品、服务、管理和技术创新能力，促进市场主体差异化竞争、个性化服务。三是坚持完善监管、防范风险。完善保险法制体系，加快推进保险监管现代化，维护保险消费者合法权益，规范市场秩序。处理好加快发展和防范风险的关系，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。 
第一条：总体要求
保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥
第一条：总体要求
保险深度（保费收入/国内生产总值）达到5％
保险密度（保费收入/总人口）达到3500元/人。
注：2013年我国保险深度只有3.3％，保险密度1265.7元/人，而美国同期的保险深度达到7.5％—9％；目前我国保险行业年保费规模大致在2万亿左右，考虑到GDP的增长，以及保险行业的增长潜力，业内人士预计，保险行业年保费规模有望在2020年达到5万亿左右 
到2020年，基本建成
保障全面
功能完善
安全稳健
诚信规范
具有较强
服务能力
创新能力
国际竞争力
与我国经济社会发展需求相适应的
现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变
（三）发展目标
第二条：构筑保险民生保障网，完善多层次社会保障体系
（四）把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。
商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。支持保险机构大力拓展企业年金等业务。充分发挥商业保险对基本养老、医疗保险的补充作用。
（五）创新养老保险产品服务。
为不同群体提供个性化、差异化的养老保障。推动个人储蓄性养老保险发展。开展住房反向抵押养老保险试点。发展独生子女家庭保障计划。探索对失独老人保障的新模式。发展养老机构综合责任保险。支持符合条件的保险机构投资养老服务产业，促进保险服务业与养老服务业融合发展。
（六）发展多样化健康保险服务。
鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，并与基本医疗保险相衔接。发展商业性长期护理保险。提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。支持保险机构参与健康服务业产业链整合，探索运用股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改制。 
第三条：发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系
第四条：完善保险经济补偿机制，提高灾救助参与度
（九）将保险纳入灾害事故防范救助体系。
提升企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平。积极发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险等，增强全社会抵御风险的能力。充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。
（十）建立巨灾保险制度。
围绕更好保障和改善民生，以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障，建立巨灾保险制度。研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。鼓励各地根据风险特点，探索对台风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害的有效保障模式。制定巨灾保险法规。建立核保险巨灾责任准备金制度。建立巨灾风险管理数据库。 
第五条：大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式 
第六条：拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级
（十三）充分发挥保险资金长期投资的独特优势。
在保证安全性、收益性前提下，创新保险资金运用方式，提高保险资金配置效率。鼓励保险资金利用债权投资计划、股权投资计划等方式，支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和国家重大工程。鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，在合理管控风险的前提下，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。研究制定保险资金投资创业投资基金相关政策。
（十四）促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展。
进一步发挥保险公司的机构投资者作用，为股票市场和债券市场长期稳定发展提供有力支持。鼓励设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，允许专业保险资产管理机构设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金。稳步推进保险公司设立基金管理公司试点。探索保险机构投资、发起资产证券化产品。探索发展债券信用保险。积极培育另类投资市场。
第六条：拓展保险服务功能，促进经济提质增效升级
（十五）推动保险服务经济结构调整。
建立完善科技保险体系，积极发展适应科技创新的保险产品和服务，推广国产首台首套装备的保险风险补偿机制，促进企业创新和科技成果产业化。加快发展小微企业信用保险和贷款保证保险，增强小微企业融资能力。积极发展个人消费贷款保证保险，释放居民消费潜力。发挥保险对咨询、法律、会计、评估、审计等产业的辐射作用，积极发展文化产业保险、物流保险，探索演艺、会展责任险等新兴保险业务，促进第三产业发展。
（十六）加大保险业支持企业“走出去”的力度。着力发挥出口信用保险促进外贸稳定增长和转型升级的作用。
加大出口信用保险对自主品牌、自主知识产权、战略性新兴产业的支持力度，重点支持高科技、高附加值的机电产品和大型成套设备，简化审批程序。加快发展境外投资保险，以能源矿产、基础设施、高新技术和先进制造业、农业、林业等为重点支持领域，创新保险品种，扩大承保范围。稳步放开短期出口信用保险市场，进一步增加市场经营主体。积极发展航运保险。拓展保险资金境外投资范围。 
第七条：推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平
（十七）深化保险行业改革。
继续深化保险公司改革，加快建立现代保险企业制度，完善保险公司治理结构。全面深化寿险费率市场化改革，稳步开展商业车险费率市场化改革。深入推进保险市场准入、退出机制改革。加快完善保险市场体系，支持设立区域性和专业性保险公司，发展信用保险专业机构。规范保险公司并购重组。支持符合条件的保险公司在境内外上市。
（十八）提升保险业对外开放水平。
推动保险市场进一步对内对外开放，实现“引进来”和“走出去”更好结合，以开放促改革促发展。鼓励中资保险公司尝试多形式、多渠道“走出去”，为我国海外企业提供风险保障。支持中资保险公司通过国际资本市场筹集资金，多种渠道进入海外市场。努力扩大保险服务出口。引导外资保险公司将先进经验和技术植入中国市场。
第七条：推进保险业改革开放，全面提升行业发展水平
（十九）鼓励保险产品服务创新。
切实增强保险业自主创新能力，积极培育新的业务增长点。支持保险公司积极运用网络、云计算、大数据、移动互联网等新技术促进保险业销售渠道和服务模式创新。大力推进条款通俗化和服务标准化，鼓励保险公司提供个性化、定制化产品服务，减少同质低效竞争。推动保险公司转变发展方式，提高服务质量，努力降低经营成本，提供质优价廉、诚信规范的保险产品和服务。
（二十）加快发展再保险市场。
增加再保险市场主体。发展区域性再保险中心。加大再保险产品和技术创新力度。加大再保险对农业、交通、能源、化工、水利、地铁、航空航天、核电及其他国家重点项目的大型风险、特殊风险的保险保障力度。增强再保险分散自然灾害风险的能力。强化再保险对我国海外企业的支持保障功能，提升我国在全球再保险市场的定价权、话语权。
（二十一）充分发挥保险中介市场作用。
不断提升保险中介机构的专业技术能力，发挥中介机构在风险定价、防灾防损、风险顾问、损失评估、理赔服务等方面的积极作用，更好地为保险消费者提供增值服务。优化保险中介市场结构，规范市场秩序。稳步推进保险营销体制改革。 
第八条：加强和改进保险监管，防范化解风险
（二十二）推进监管体系和监管能力现代化。
坚持机构监管与功能监管相统一，宏观审慎监管与微观审慎监管相统一，加快建设以风险为导向的保险监管制度。加强保险公司治理和内控监管，改进市场行为监管，加快建设第二代偿付能力监管制度。完善保险法规体系，提高监管法制化水平。积极推进监管信息化建设。充分发挥保险行业协会等自律组织的作用。充分利用保险监管派出机构资源，加强基层保险监管工作。
（二十三）加强保险消费者合法权益保护。
推动完善保险消费者合法权益保护法律法规和规章制度。探索建立保险消费纠纷多元化解决机制，建立健全保险纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制。加大保险监管力度，监督保险机构全面履行对保险消费者的各项义务，严肃查处各类损害保险消费者合法权益的行为。
（二十四）守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
加强保险业全面风险管理，建立健全风险监测预警机制，完善风险应急预案，优化风险处置流程和制度，提高风险处置能力。强化责任追究，增强市场约束，防止风险积累。加强金融监管协调，防范风险跨行业传递。完善保险监管与地方人民政府以及公安、司法、新闻宣传等部门的合作机制。健全保险保障基金管理制度和运行机制。
第九条：加强基础建设，优化保险业发展环境
（二十五）全面推进保险业信用体系建设。
加强保险信用信息基础设施建设，扩大信用记录覆盖面，构建信用信息共享机制。引导保险机构采取差别化保险费率等手段，对守信者予以激励，对失信者进行约束。完善保险从业人员信用档案制度、保险机构信用评价体系和失信惩戒机制。
（二十六）加强保险业基础设施建设。
加快建立保险业各类风险数据库，修订行业经验生命表、疾病发生率表等。组建全行业的资产托管中心、保险资产交易平台、再保险交易所、防灾防损中心等基础平台，加快中国保险信息技术管理有限责任公司发展，为提升保险业风险管理水平、促进行业转型升级提供支持。
（二十七）提升全社会保险意识。
发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，鼓励广播电视、平面媒体及互联网等开办专门的保险频道或节目栏目，在全社会形成学保险、懂保险、用保险的氛围。加强中小学、职业院校学生保险意识教育 。
第十条：完善现代保险服务业发展的支持政策
（二十八）建立保险监管协调机制。
加强保险监管跨部门沟通协调和配合，促进商业保险与社会保障有效衔接、保险服务与社会治理相互融合、商业机制与政府管理密切结合。建立信息共享机制，逐步实现数据共享，提升有关部门的风险甄别水平和风险管理能力。建立保险数据库公安、司法、审计查询机制。
（二十九）鼓励政府通过多种方式购买保险服务。
鼓励各地结合实际，积极探索运用保险的风险管理功能及保险机构的网络、专业技术等优势，通过运用市场化机制，降低公共服务运行成本。对于商业保险机构运营效率更高的公共服务，政府可以委托保险机构经办，也可以直接购买保险产品和服务；对于具有较强公益性，但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务，可以由政府给予一定支持。
（三十）研究完善加快现代保险服务业发展的税收政策。
完善健康保险有关税收政策。适时开展个人税收递延型商业养老保险试点。落实和完善企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策。落实农业保险税收优惠政策。结合完善企业研发费用所得税加计扣除政策，统筹研究科技研发保险费用支出税前扣除政策问题。
第十条：完善现代保险服务业发展的支持政策
（三十一）加强养老产业和健康服务业用地保障。
各级人民政府要在土地利用总体规划中统筹考虑养老产业、健康服务业发展需要，扩大养老服务设施、健康服务业用地供给，优先保障供应。加强对养老、健康服务设施用地监管，严禁改变土地用途。鼓励符合条件的保险机构等投资兴办养老产业和健康服务业机构。
（三十二）完善对农业保险的财政补贴政策。
加大农业保险支持力度，提高中央、省级财政对主要粮食作物的保费补贴，减少或取消产粮大县三大粮食作物保险县级财政保费补贴。建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。 
“国十条”的 “前世今生”
“新国十条” 分条解析
“新国十条”对百姓生活的影响
项主席在“新国十条”培训班上的辅导报告
目  录
“新国十条”甫一出台，保险版块四大保险股整体上涨2.14%，
居热门行业版块第二，这些均源于其着眼国计民生。
“新国十条”着眼国计民生，关注百姓吃住行
影响之一：吃住行全面覆盖
吃：把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外
实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责
任保险试点。
住： 鼓励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务。支持保险机构参与
保安服务产业链整合。
行：全面深化寿险费率市场化改革，稳步开展商业车险费率市场化改革。
个人消费贷款保证保险、文化产业保险、物流保险、演艺责任险等新险种将会得到国家更多鼓励，有利于释放消费潜力。
车险价格与市场挂钩，更多费改产品将陆续上市，保险产品将为客户带来更多优惠，太平人寿的综拓业务将为业务增长带来更大推动力。
影响之二：养老生活更安心
推动个人储蓄性养老保险发展。
开展住房反向抵押养老保险试点。
发展独生子女家庭保障计划。
探索对失独老人保障的新模式。
发展养老机构综合责任保险。
多种类型养老产品的推出，使得客户购买养老险的选择将更多；
加强养老产业和健康服务业用地保障，将加快养老社区的探索步伐，助推中国太平“未来3-5年内完成6-10个养老社区”项目的宏伟蓝图顺利实现
中国太平的养老社区建设走在行业前列，悦享金生、盛世赢家等多款成熟的养老产品将更受客户喜爱。
支持符合条件的保险机构投资养老服务产业，促进保险服务业与养老服务业融合发展。
将适时开展个人税收递延型商业养老保险的试点。
影响三：重疾、健康险将飞速发展
鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商
业健康保险产品，并与基本医疗保险相衔接。发展商业性长期护理保险。
提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理