【资料简介】

惠农卡政策背景介绍

目录
基本概念
出台背景
产品特点
试点成效
工作建议
基本概念
小额人身保险是一类面向低收入人群提供的人身保险产品的总称，具有保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单等特点，是小额金融的重要组成部分，也是一种有效的金融扶贫手段。惠农卡是一种卡折式的小额人身保险。

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基本概念
出台背景
产品特点
试点成效
工作建议
产品开发背景
（一）小额保险发展的客观条件（1/6）
国内发展农村小额保险的大环境条件日趋成熟
     农村人口占我国人口的大多数，然而迄今为止,农村地区还尚未建立起全面完整的社会保障体系。党和政府一直高度关注农民的养老、医疗保障问题，2004年开始连续七年出台了以“三农”为主题的中央一号文件，体现了党和政府解决“三农”问题的坚定决心。“农民普遍缺乏风险保障，可能会将更多的人推向贫困”这一现实,促使政府试图运用包括小额保险在内的金融减贫手段，打破这个恶性循环，“着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题”使所有农民都能得到保护。
产品开发背景
（一）小额保险发展的客观条件（2/6）
保险监管部门高度重视农村小额保险发展
      中国保监会响应并贯彻党中央号召，指出保险业不仅要为发达地区、优势产业和先富群体服务，也要为欠发达地区、困难行业和低收入群众服务。2008年初，保监会对我国中西部8省区432个行政村开展了农民基本人身风险以及对保险保障需求的调查，先后下发了农村小额保险试点和扩大试点方案，为小额保险试点出台了系列鼓励支持政策。
产品开发背景
（一）小额保险发展的客观条件（3/6）
农民对风险保障需求日益强烈
      农民对风险保障需求的现实催生了小额人身保险险种快速发展。相对于其他人群而言，农民的经济能力在很大程度上更依赖其劳动能力，同时其生活和工作环境更容易遭受人身基本风险的伤害，而农民对于风险的识别、防范与应对的手段也显得局限和单一，对风险意识中错误的认识和恐惧也较多。医疗费用、财产损失、家庭主要劳动力的早逝、残疾等风险，都深刻地影响着他们及其家庭的未来。由于收入的损失与支出的增加往往同时发生，即使是微小的支出增加，对农民及其家庭来讲也意味着是灭顶之灾，有可能使他们重新跌入贫困的深渊。为摆脱贫困，农民释放出对风险保障的强烈需求，这是小额人身保险产生的社会现实基础。
产品开发背景
（一）小额保险发展的客观条件（4/6）
农民整体收入水平提高
      收入是决定农民购买保险能力的重要因素，农民整体收入水平的提高，是小额人身保险试点成功的物质基础。据国家统计局资料，到2010年底，农民人均纯收入达到5919元，同比增加766元，增长14.9%（剔除价格因素影响，实际增长10.9% ），比1990年的686元增长了超过七倍。农民收入持续增长使得小额人身保险在农村地区的推广具有客观上的可行性。
产品开发背景
（一）小额保险发展的客观条件（5/6）
成功的国际经验借鉴和推广
      通过引入商业保险来保障贫困人群是国际上不断尝试采用的模式。国际经验表明，在广大农村，特别是贫困地区，单纯依靠政府财政支持，提供小额信贷以及储蓄等金融支持手段还不足以解决农村的贫困问题。为了更好地规避风险，印度、孟加拉国和菲律宾等发展中国家，根据其农村人口缺乏保险保障的实际情况，以多种形式在农村地区引入小额保险业务，取得了较快发展，成为解决农村人口保障的一种有效手段。这为我国农村小额保险的发展提供的宝贵的经验。
产品开发背景
（一）小额保险发展的客观条件（6/6）
国际社会的关注与推动     
      近年来，在国际组织的重视与支持下，小额保险在全球范围内，特别是在许多发展中国家得到了推广与普及。世界银行、国际劳工组织(ILO)、国际保险监督官协会(IAIS)和国际小额保险中心(INC)等为小额保险的课题研究、经验总结、交流合作、宣传推广方面都做出了不懈的努力，关心小额保险发展的各社会团体也利用国际论坛来交流和宣传小额保险。自2005年以来，先后召开了6届小额保险国际会议，有力地推动了小额保险在包括我国在内的广大发展中国家的快速发展。